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儀器網(wǎng) 政策標準】農(nóng)田防護林是農(nóng)田基礎設施建設的重要組成部分，對防風固沙、保持水土、改善農(nóng)田小氣候、保障糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)等具有重要作用。日前，國家林草局、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關于加強農(nóng)田防護林建設管理工作的通知》(以下簡稱《通知》)，以科學規(guī)范推進農(nóng)田防護林建設，
堅決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止耕地“非糧化”。
《通知》指出，農(nóng)田防護林建設應堅持為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務，遵循因害設防、因地制宜、節(jié)約用地的原則，充分利用農(nóng)村道路、溝渠、田坎等現(xiàn)有空間新建和完善農(nóng)田林網(wǎng)，嚴格落實耕地年度“進出平衡”。在風沙等災害嚴重的三北地區(qū)、黑土地區(qū)、黃河故道區(qū)等重點區(qū)域，為了防災減災需要，可通過適當調(diào)整土地利用類型和優(yōu)化用地布局，合理規(guī)劃建設農(nóng)田防護林，且應當符合農(nóng)田防護林建設相關標準，盡量少占耕地、避讓永久基本農(nóng)田，防止或避免擠占耕地空間、影響農(nóng)作物播種面積。
《通知》支持各地結合
林業(yè)草原生態(tài)保護修復、全域土地綜合整治、高標準農(nóng)田建設等項目統(tǒng)籌開展農(nóng)田防護林建設，積極構建適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的農(nóng)田防護林體系。同時，《通知》要求，
農(nóng)田防護林建設要考慮地區(qū)差異，科學選擇適合當?shù)貤l件的主要樹種和配置模式，優(yōu)先選用表現(xiàn)良好的鄉(xiāng)土樹種，合理布局林帶的走向、間距和寬度，避免因樹冠過高或與排灌系統(tǒng)距離過近，影響無人機飛防等低空作業(yè)和排灌系統(tǒng)發(fā)揮功能。
縣級人民政府是農(nóng)田防護林建設的責任主體，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進縣域內(nèi)農(nóng)田防護林建設各項工作。《通知》明確，要加強對農(nóng)田防護林建設情況的跟蹤監(jiān)督，在西北地區(qū)、東北地區(qū)和黃淮海平原地區(qū)，應明確將農(nóng)田林網(wǎng)化率等有關指標納入當?shù)亓珠L制工作內(nèi)容。
防護林的營造形成了以林網(wǎng)為主的生態(tài)系統(tǒng)，不僅可以提供生產(chǎn)原料，更重要的是提供了一系列的相關功能和服務，改善了農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，對整個地區(qū)的氣候、土壤、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等都具有重大的防護與調(diào)節(jié)作用，是改善生態(tài)環(huán)境的高效能生物工程。
《通知》原文如下：
關于加強農(nóng)田防護林建設管理工作的通知
林生發(fā)〔2022〕65號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團林業(yè)和草原主管部門、自然資源主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門：
農(nóng)田防護林是農(nóng)田基礎設施建設的重要組成部分，對防風固沙、保持水土、改善農(nóng)田小氣候、保障糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)等具有重要作用。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止耕地“非糧化”，切實落實《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家林業(yè)和草原局關于嚴格耕地用途管制有關問題的通知》(自然資發(fā)〔2021〕166號)有關要求，科學規(guī)范推進農(nóng)田防護林建設，現(xiàn)就有關事項通知如下：
一、農(nóng)田防護林建設應堅持為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務，遵循因害設防、因地制宜、節(jié)約用地的原則，充分利用農(nóng)村道路、溝渠、田坎等現(xiàn)有空間新建和完善農(nóng)田林網(wǎng)。在風沙等災害嚴重的三北地區(qū)、黑土地區(qū)、黃河故道區(qū)等重點區(qū)域，為了防災減災需要，當現(xiàn)有空間不足時，在符合國土空間規(guī)劃等有關規(guī)劃和用途管制的前提下，可通過適當調(diào)整土地利用類型和優(yōu)化用地布局，合理規(guī)劃建設農(nóng)田防護林，且應當符合農(nóng)田防護林建設相關標準，盡量少占耕地、避讓永久基本農(nóng)田，防止或避免擠占耕地空間、影響農(nóng)作物播種面積。
農(nóng)田防護林建設要嚴格落實耕地年度“進出平衡”，其中涉及將耕地變?yōu)榱值氐?，應當從耕地面積中扣除，補足同等數(shù)量、質(zhì)量的可以長期穩(wěn)定利用的耕地，不能補足的不得進行建設。確實難以避讓少量永久基本農(nóng)田的，應當通過土地整理復墾開發(fā)，在項目區(qū)內(nèi)予以補足；難以補足的，縣級自然資源主管部門要在縣域范圍內(nèi)同步落實補劃任務。涉及農(nóng)戶承包地空間位置、面積和權屬有變化的，建設單位應及時協(xié)助發(fā)包方和承包農(nóng)戶依法重新簽訂或變更土地承包合同，以及變更權屬證書等。農(nóng)田防護林建成驗收后，要嚴格按照國土變更調(diào)查的要求，及時開展地類變更。
二、支持各地結合林業(yè)草原生態(tài)保護修復、全域土地綜合整治、高標準農(nóng)田建設等項目統(tǒng)籌開展農(nóng)田防護林建設，積極構建適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的農(nóng)田防護林體系。新建或改造農(nóng)田防護林，依法依規(guī)享受中央財政造林、森林撫育補助；涉及使用農(nóng)戶承包地的，應給予承包農(nóng)戶適當經(jīng)濟補償。
三、農(nóng)田防護林建設要考慮地區(qū)差異，科學選擇適合當?shù)貤l件的主要樹種和配置模式，優(yōu)先選用表現(xiàn)良好的鄉(xiāng)土樹種，合理布局林帶的走向、間距和寬度，避免因樹冠過高或與排灌系統(tǒng)距離過近，影響無人機飛防等低空作業(yè)和排灌系統(tǒng)發(fā)揮功能。
四、對于林地上的農(nóng)田防護林，由縣級林業(yè)和草原主管部門負責建后管護；對于非林地上的農(nóng)田防護林，由縣級人民政府依照法律法規(guī)有關規(guī)定，明確管護主體和措施，落實管護責任和經(jīng)費。支持各地尊重自然規(guī)律，科學有序開展農(nóng)田防護林采伐更新，林業(yè)和草原主管部門應加強技術指導和服務。
五、縣級人民政府是農(nóng)田防護林建設的責任主體，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進縣域內(nèi)農(nóng)田防護林建設各項工作。要加強對農(nóng)田防護林建設情況的跟蹤監(jiān)督，在西北地區(qū)、東北地區(qū)和黃淮海平原地區(qū)，應明確將農(nóng)田林網(wǎng)化率等有關指標納入當?shù)亓珠L制工作內(nèi)容。
特此通知。
國家林業(yè)和草原局
自然資源部
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2022年5月10日
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